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聚焦 | 寧夏經驗談:在國土空間規劃體系建設上先行一步


改革開放以來,這個中國內地地域面積小的省份,憑借自治區全區上下共同的努力和國家層面的大力支持,在經濟社會發展上取得了非凡的成績。而經濟發展的另一面,傳統發展模式給脆弱的生態環境帶來的嚴峻挑戰;粗放的發展方式、單一的產業結構帶來的資源浪費;規劃不統一不協調帶來的行政審批復雜、效率低下,都嚴重制約著寧夏的發展。


為破解空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問題,推進國土空間治理體系和治理能力現代化,寧夏回族自治區黨委、政府站在推進生態文明建設的政治立場,毅然向黨中央申請了空間規劃(多規合一)試點。2016年4月18日,習總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第23次會議,審議通過寧夏空間規劃(多規合一)試點方案,讓寧夏有了大展拳腳的空間。


寧夏緊緊抓住這一難得的機遇,在全面深化改革的浪潮中大膽探索,在推進規劃管理改革的道路上奮勇前進,為全國國土空間規劃體系的建立積累了豐厚的經驗。經過全區上下一年多的努力,2017年8月29日,中央全面深化改革領導小組第38次會議審議通過了《寧夏回族自治區關于空間規劃(多規合一)試點工作情況的報告》,認為寧夏空間規劃試點“探索了一批可復制可推廣的經驗做法"。


建立全域規劃


推進空間規劃管理體制改革


2016年7月,習總書記來寧夏視察時指出:“這是一項綜合性很強的改革,要大膽探索、細化方案、敢于碰硬、爭取交出一份合格的答卷"。寧夏回族自治區黨委、政府高度重視,把本次試點作為全區頭號改革任務,自治區和試點市縣都成立了黨委、政府主要領導掛帥的領導小組,形成了“高位協調、上下街接、左右協同"的工作機制,舉全區之力推進試點工作。


在試點工作中,寧夏著力編制一套規劃,繪就一張藍圖,按照中央提出的“以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進‘多規合一'"的要求,以空間發展戰略規劃為帶領,推動寧夏全域作為一個整體統一規劃。


在規劃編制過程中,寧夏打破部門條塊分割"壁壘",將經濟社會發展、城鄉、國土、環保、林業、交通、農牧、水利8類規劃合一,實現了“橫向到邊,縱向到底"“共繪一張圖"的全域規劃構想。


“目前,寧夏已經構建起了覆蓋全域的自治區、市縣兩級空間規劃體系。"寧夏回族自治區自然資源廳廳長李曉龍說。



促進空間治理體系變革


“空間規劃不是為規劃而規劃,一定要突出其帶領和管控作用,真正帶領生態保護、土地利用、城鄉建設等協調發展。"李曉龍強調。


在空間規劃編制中,寧夏通過劃定三區三線,對國土空間實行分區分類管控、開發強度管控和責任分級管控;從經濟社會發展、空間管控、生態環境保護、資源節約4個方面,明確29項約束性和預期性指標;立足2035年的規劃期,對基礎設施、城鄉布局、產業建設、公共服務、資源環境保護利用等,提出方向性管控要求,形成了較為完善的空間規劃管控體系。


“規劃要成‘一張圖',但是顯然不是一張圖就能把所有的規劃內容都涵蓋進去。"李曉龍說,“不管哪個部門做規劃,也不管做什么樣的規劃,關鍵是形成一個一以貫之的管控和執行體系。"


在編制空間規劃中,寧夏同步構建空間治理體系,在保障空間規劃實施的法規政策、信息平臺、管理體制3個方面進行了大膽的探索和創新。2017年5月,全國一部空間規劃地方條例在寧夏出臺,確立了空間規劃的綜合性、基礎性、約束性地位,明確了空間規劃從編制審批到實施管理的制度性安排,推進了規劃管理體制、行政體制、生態保護體制等體制機制改革與創新,為空間規劃的落地實施提供了堅實的體制保障。


推進信息化建設


助力“一張藍圖"繪就


18個月,550天,作為寧夏空間規劃(多規合一)信息系統開發主要負責人之一的周丹,親歷了這場變革,并用“痛并快樂著"來形容這段經歷。


"痛"是因為寧夏試點工作時間緊、任務重,平臺建設、項目實施的每個階段、每項工作都讓團隊成員壓力很大。“快樂"則是因為伴隨著自治區對于試點工作的重視和積極推進,她在這片西北沃土上收獲了滿滿的歸屬感、成長感和成就感。


空間規劃改革目標的實現,需要推進自治區、市縣兩級在規劃編制、審查、決策、實施、監督和評估全過程信息化,實現各部門規劃信息互聯共享,保障全區規劃一張藍圖繪到底。


試點之初,空間規劃(多規合一)信息平臺建設就被作為寧夏試點的重要任務來推動。寧夏基于統一的政務網絡及公共云平臺,運用國產的MapGIS平臺,整合規劃編制、審查、決策、實施、監督、公眾參與六大功能,縱向覆蓋自治區、市縣兩級,橫向對接同級規劃相關部門,搭建了由一個數據庫、六個應用系統與一個門戶網站構成的"1+6+ 1"規劃管理信息系統。


系統在統一時空基準下、有效解決各類規劃之間的矛盾沖突,為空間規劃編制提供科學的信息化輔助。同時,針對自治區、市縣兩級規劃業務的數據聯動,該平臺特色的自治區級規劃管理系統,能實現對市縣規劃管理業務的監督與管理。


下一步,寧夏將按照中央關于國土空間規劃體系建設的新要求,持續深化規劃管理改革創新,著力提高規劃管理的規范化、科學化和現代化水平,在國土空間規劃體系建設上繼續走在前、作表率。


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