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自然資源部廢止《測繪地理信息行政執法證管理辦法》等2部測繪相關部門規章


?7月24日,陸昊部長簽署自然資源部第5號令,公布《自然資源部關于一批廢止和修改的部門規章的決定》,自公布之日起施行。




根據《決定》,以下部門規章廢止,共8份:


《劃撥土地使用權管理暫行辦法》


《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》


《在京中央國家機關用地土地登記辦法》


《古生物化石管理辦法》


《重要地理信息數據審核公布管理規定》


《耕地占補平衡考核辦法》


《測繪地理信息行政執法證管理辦法》


《土地利用總體規劃管理辦法》




今天,自然資源部舉行新聞發布會,部法規司司長魏莉華就規章全面清理工作介紹了有關情況。詳細內容如下。


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新聞發布會現場。杜珉 拍攝




1、背景


這次部門規章清理工作是自然資源部組建后進行的一次清理,力度之大。


經過清理,決定廢止8部,打包修改15部,廢止和修改的數量占規章總數的近一半,涉及300多個具體條款。


這么大力度的廢止和修改規章,主要是基于兩個方面的考慮:


貫徹落實黨和國家機構改革精神,推動自然資源管理職能重構實現“化學反應"。自然資源部組建1年多以來,一直把部門規章作為貫徹落實黨中央精神,履行自然資源管理職責、推動改革創新的重要工具和載體。


目前,自然資源部現行有效的部門規章共52部,涉及土地、礦產、海洋、測繪等領域,在自然資源管理實踐中曾經發揮了重要作用。


但是,隨著自然資源部的組建和自然資源管理改革的不斷深化,原有的規章已遠遠不能適應統籌山水林田湖草系統治理、統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態修復職責的需要,迫切需要按照系統性、整體性、重構性的原則,對現有規章重新進行謀篇布局,立改廢釋并舉,通過建章立制推動自然資源管理職責整體性重構,真正的發生“化學變化"。


例如,按照習總書記提出的“節約優先、保護優先"的要求,我們進一步轉化職能、創新機制,建立了將土地利用效率與分配新增建設用地計劃指標相掛鉤的“增存掛鉤"制度,從機制上促進了土地的節約集約利用。這次我們把經實踐檢驗的成功的“增存掛鉤"機制和“全域國土綜合整治"寫入了《節約集約利用土地規定》;


再比如,為了貫徹落實黨中央“多規合一"、建立國土空間規劃體系的要求,我們廢止了《土地利用總體規劃管理辦法》,為落實不動產統一登記制度,廢止《在京中央國家機關用地土地登記辦法》。將實踐證明正確的改革舉措上升為規章,廢止阻礙自然資源管理改革的規章,就是發揮法治對自然資源管理改革的帶領和保障作用。


貫徹落實國務院“放管服"改革部署,著力營造市場化、法治化、國際化的營商環境。近年來,自然資源部認真貫徹落實黨中央國務院放管服改革決策部署,在取消和下放行政許可事項、加強事中事后監管、優化審批流程、減少審查報批要件等方面做了大量工作。


這次打包修改的15部規章,絕大多數是體現了持續推進簡政放權,減少微觀管理事務和具體審批事項,充分發揮市場配置資源的決定性作用,營造市場化、法治化、國際化營商環境。


如:對《土地調查條例實施辦法》的9個條款進行修改,取消“國家土地調查單位名錄審核";對《古生物化石保護條例實施辦法》的4個條款、《海洋觀測站點管理辦法》的5個條款進行修改,實現將前置審批轉為事后備案;對《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》的6個條款進行修改,取消中外合資合作測繪企業的“中方控股"條件;修改《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》3部規章的12個條款,簡化優化地質災害防治單位資質的申請程序和材料。


需要說明的是,雖然這次規章清理工作力度大,涉及的條款多,但整個過程是嚴格按照立法程序慎重穩妥推進的,自然資源部先后兩次召開部務會議研究審議,確保修法質量。同時堅持不立不破、先立后破,對需要立新廢舊的24部規章,列入立法計劃統籌推進。


2、主要內容


廢止8部部門規章。這八部規章主要包括:


年代比較久遠、主要內容已基本不適用的《劃撥土地使用權管理暫行辦法》《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》(這兩個令都是原國家土地管理局的令,90年代制定);


主要內容已經納入行政法規的《古生物化石管理辦法》《重要地理信息數據審核公布管理規定》和主要內容已被國務院耕地保護目標考核取代的《耕地占補平衡考核辦法》;


落實不動產統一登記制、推進多規合一改革和建立統一的自然資源執法體制,廢止《在京中央國家機關用地土地登記辦法》、《土地利用總體規劃管理辦法》和《測繪地理信息行政執法證管理辦法》。


及時廢止這些過時的規章就是為深化自然資源改革清除絆馬索。


打包修改15部部門規章。包括:


修改《土地調查條例實施辦法》的9個條款,主要是落實國務院關于取消“土地調查單位名錄"的要求,便于更多的土地調查單位參與承擔國家土地調查任務。


修改《節約集約利用土地規定》的13個條款,主要是把自然資源部組建后在土地節約集約利用方面多項被實踐證明是正確的做法上升為規章;


修改涉及地質災害資質的3個辦法的12個條款,主要是簡化優化地質災害防治單位資質的申請程序和材料;


修改《礦山地質環境保護條例》的18個條款,主要是落實地質災害恢復治理方案和土地復墾方案的合并,切實為礦山企業減輕負擔;


修改《古生物化石保護條例實施辦法》的4個條款,《海洋觀測站點管理辦法》的7個條款,主要是落實國務院關于將前置審批改為事后備案的要求。


打包修改的15部規章,主要是落實國務院放管服改革舉措。


3、下一步工作


大家可能已經注意到了,這次是一批廢止和修改部門規章,有一批就會有第二批。下一步我們還會繼續推進部門規章的立改廢工作:


1、按照自然資源管理改革的要求,對部門規章進行整合重構。我們將深入貫徹落實深化黨和國家機構改革精神,將規章清理工作與職能調整優化結合起來,貫徹自然資源管理系統性、整體性、重構性改革精神。目前,新的自然資源部已經出臺了4部部門規章,內容涵蓋了立法程序、規范性文件管理、行政復議和行政應訴等。


下一步,我們還將通過全面修訂整合出臺自然資源權屬爭議調處、自然資源聽證、自然資源信訪、自然資源執法等綜合管理方面的部門規章,廢止相關的舊規章,從規章制度建設上謀劃布局,推動發生職責重構的“化學反應"。


2、結合《土地管理法》和《礦產資源法》的修法進程,重新制定全面修訂一批規章。目前,《土地管理法》修正案草案已經全國人大常委會二次審議。結合《土地管理法》的修改,我們將對《建設用地審查報批管理辦法》《建設項目用地預審管理辦法》《土地利用年度計劃管理辦法》《征收土地公告辦法》《劃撥用地目錄》等部門規章進行全面修訂,并研究制訂《國土空間規劃編制辦法》《自然資源用途管制管理辦法》等。結合《礦產資源法》的在修改,對《礦產資源登記統計管理辦法》等規章進行全面修訂,進一步落實優化建設用地審批流程、充分發揮市場配置資源的決定性作用、建立城鄉統一的建設用地市場等改革要求,推動自然資源領域全面深化改革向縱深發展。


3、建立規章清理長效機制,持續推進規章清理工作。此次清理是自然資源部建部以來開展的一次規章全面清理工作,今后我部還將根據法律法規制定修改情況,按照深化黨和國家機構改革精神以及進一步深化“放管服"改革、優化營商環境的要求,堅持問題導向和目標導向相結合,堅持改革決策和立法決策相結合,突出改革的系統性、整體性、協同性,通過建章立制確定自然資源職責履行基本框架,推動發生職責重構的“化學反應",推動自然資源領域全面深化改革向縱深發展。


在新聞發布會現場,法規司負責人還回答了記者的提問。詳細內容如下。


問:請具體介紹這次打包廢止和修改規章是如何落實自然資源改革要求的?


負責人:這個問題特別好。這次廢止和修改部門規章目標就是兩個字,改革。雖然自然資源部已經組建完成,實現了機構和人員的重構,但是這只是完成了物理變化。要真正按照自然資源管理的職能來履行職責,提高履職盡責的能力和水平,還需要我們真正實現“化學反應"。也就是說,只有從物理變化到化學變化,才能真正實現機構改革的目標,履行好自然資源管理責任。


自然資源部組建之后,各項改革在不斷深化,我們也越來越強烈地感受到法治對改革的帶領和保障作用。所以,我們在整個改革過程中,特別注重立法對改革的帶領和保障作用。機構改革一年多來的工作,我們感受到現有的部門規章的立法已經不符合機構改革整體性重構的要求。比如有一些規章中的內容跟國務院“放管服"和“一網通辦"的要求不符合,有一些上位法已經修改了,但是規章還沒有及時調整,有一些規章內容已經不符合改革和發展的需要了。


這些問題的暴露,對我們深化改革提出了明確要求。為了更好地深化自然資源管理改革,使自然資源部真正能夠按照機構改革的設想履行職責,我們須清除這些改革的障礙。這次大力度廢止8部規章,打包修改15部規章,就是為自然資源改革清除障礙,同時把改革過程中一些成功的做法上升為法律。這次規章廢止和修改工作的總體目標是發揮好法治對改革的帶領和保障作用,通過立法體現機構改革、“放管服"改革要求,把成功的改革經驗上升為制度性規定,保障改革在法治的軌道上推進。


問:介紹中提到將改革創新中比較成熟的做法寫入相關規章,請詳細介紹一下有關情況。


負責人:按照部領導要求,我們要把實踐證明行之有效的或者實踐證明不符合實際的做法,及時體現到規章修改中,體現問題導向和目標導向相結合,體現改革決策和立法決策相結合。


這次規章打包修改中,我們在《節約集約利用土地規定》中,增加了實踐中施行效果較好的“增存掛鉤"制度,要求各級自然資源主管部門在分解下達新增建設用地計劃時,應當與盤活批而未供和處置閑置土地數量相掛鉤,對批而未供、閑置土地數量較多和處置不力的地區,減少其新增建設用地計劃安排。


再如,我們在《節約集約利用土地規定》中,完善了土地整治相關條款,提出開展全域國土綜合整治,要求縣級以上地方自然資源主管部門應當會同有關部門,依據相關規劃,開展全域國土綜合整治,對農用地、農村建設用地、工礦用地、災害損毀土地等進行整理復墾,優化土地空間布局,提高土地利用效率和效益,促進土地節約集約利用。


問:廢止《土地利用總體規劃管理辦法》的主要考慮是什么?


負責人:《深化黨和國家機構改革方案》賦予自然資源部建立國土空間規劃體系并監督實施的任務。自然資源部從去年3月成立以來,將建立國土空間規劃體系并監督實施作為戰略性、基礎性工作來抓。今年五月,黨中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,進一步明確要建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一"。按照“多規合一"要求,各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃、海洋功能區劃等。自然資源部目前已經正在抓緊推進全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃編制工作(規劃期至2035年,展望期至2050年)。


今后工作中,包括土地利用總體規劃在內的上述規劃統籌為“國土空間規劃",因此原土地利用總體規劃已經被國土空間規劃代替,《土地利用總體規劃管理辦法》無繼續執行的必要。自然資源部后續將出臺新的部門規章,規范國土空間規劃的編制實施。


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